Loi relative aux libertés et responsabilités des universités

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Loi LRU
Titre Loi n°2007-1199 du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des universités
Code ESRX0757893L
Pays France France
Type Loi ordinaire
Branche droit de l'éducation
Législature XIIIe législature de la Cinquième République française
Gouvernement Gouvernement François Fillon (2)
Adoption 1er août 2007
Promulgation 10 août 2007
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La loi no 2007-1199 du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des universités (dite loi LRU ou loi Pécresse), initialement intitulée loi portant organisation de la nouvelle université et communément appelée loi d'autonomie des universités, bien que cela n'ait jamais été son titre officiel, est une loi française du gouvernement Fillon. Le projet de loi a été annoncé fin mai 2007 et élaboré en juin 2007 avec les partenaires sociaux et organisations représentatives étudiantes par la ministre de l'Enseignement supérieur et de la Recherche Valérie Pécresse qui a défendu la loi devant le Parlement en juillet et en août 2007. Cette loi a été critiquée par une partie des organisations étudiantes et certaines organisations du personnel des universités, en particulier depuis la rentrée universitaire 2007, et soutenue par la Conférence des présidents d'université ou d'autres associations étudiantes.

Sommaire

[modifier] Adoption de la loi

[modifier] Objectifs affichés

Pour l'exécutif français, la loi poursuit trois objectifs[1] : « rendre l'université attractive », « sortir de la paralysie de la gouvernance actuelle » et « rendre la recherche universitaire visible à l'échelle internationale ». Le premier de ces objectifs est mis en relation avec le taux d'échec en premier cycle, le nombre de sortie sans qualification, et le temps de recherche d'emploi après un diplôme ; le deuxième avec le rôle de médiation précédemment dévolu aux présidents d'université ; et le troisième avec les positions des établissements français dans les classements internationaux. D'une manière plus générale, les objectifs du gouvernement pour les universités sont détaillés dans la lettre de mission adressée à Valérie Pécresse par le Président de la République[2].

[modifier] Phase de concertation

La concertation sur le projet de loi relatif aux libertés des universités s’est ouverte le 23 mai 2007. Après une série de rencontres bilatérales, Valérie Pécresse a mis en place trois groupes de travail sur l’autonomie des universités :

  • le premier a réfléchi sur la question de la gouvernance universitaire ;
  • le deuxième a travaillé sur le périmètre de l'autonomie des universités ;
  • le troisième a eu la charge des modalités d'accompagnement de la réforme.

Au total, il y a eu plus de 60 heures de discussion avec les représentants de la communauté universitaire.

Un avant-projet de texte a été présenté à l’ensemble des partenaires de la concertation le 19 juin. Le CNESER a rejeté la première version du texte, qui prévoyait l'autonomie optionnelle des universités, la sélection à l'entrée du Master, et une réduction à 20 membres du Conseil d'administration. Un nouveau texte a été présenté aux partenaires de la concertation le 27 juin. Ces trois points ont été retirés (pour la sélection en Master) ou amendés (l'autonomie sera obligatoire, et non plus optionnelle, le Conseil d'administration comportera de 20 à 30 membres, au choix des universités).

Les différentes étapes de la concertation :

  • discours de Valérie Pécresse sur le lancement de la concertation sur la réforme de l’Enseignement supérieur ;
  • discours de Valérie Pécresse relatif au bilan de la concertation sur l’autonomie des universités ;
  • intervention de Valérie Pécresse au CNESER ;
  • déclaration de Valérie Pécresse à l’issue de la réunion du CNESER.

[modifier] Calendrier d'examen du texte

[modifier] Contenu de la loi

La nouvelle loi dote les universités d’une nouvelle organisation dans un délai d’un an, et de nouvelles compétences dans un délai maximal de cinq ans. Elle change également le système de gouvernance de l'université (rôles des conseils centraux et du président d'université) et met en place un dispositif de pré-inscription à l'université. Elle comporte également d'autres mesures relatives aux universités.

[modifier] La gouvernance

La loi introduit au code de l'éducation une nouvelle section intitulée « la gouvernance »[4] et modifie les règles d'organisation des universités. Les universités ont six mois pour adopter de nouveaux statuts conformes aux principes de la loi et six mois de plus, soit un an à compter de la publication de la loi, pour les mettre en application[5].

[modifier] Conseils centraux

L'effectif du conseil d’administration passe d'entre 30 et 60 membres [6] à entre 20 à 30 membres[7].

La composition du conseil d’administration subit certaines modifications : il est plus largement composé de personnalités extérieures, dont des représentants des collectivités territoriales (notamment la région), du monde socio-économique et un dirigeant d'entreprise. Cependant, il n'intègre plus obligatoirement de représentants d'organisations syndicales de salariés, des associations scientifiques et culturelles, des organismes du secteur de l'économie sociale et des grands services publics. La part minimum des étudiants et des personnels IATOS diminue (respectivement de 20 à 10 % et de 10 à 6,7 %)[7].

Composition du conseil d'administration (comparaison)[8]
avant la loi LRU après la loi LRU[9]
nombre de
membres		 de 30 à 60 de 20 à 30
étudiants et personnes en
formation continue		 de 20 à 25 % de 3 à 5
(de 10,7% à 22,7 %)
IATOS de 10 à 15 % 2 ou 3
(de 6,9% à 14,3 %)
enseignants chercheurs
et assimilés		 de 40 à 45 % de 8 à 14
(de 33,3% à 53,8 %)
personnalités extérieures[10] de 20 à 30 % 7 ou 8
(de 24,1% à 38,1 %)

Le mode d'élection du conseil d'administration change pour les représentants des enseignants-chercheurs, enseignants et chercheurs: s'il s'agit toujours d'un scrutin de liste à un tour avec représentation proportionnelle, une prime majoritaire est introduite (la moitié des sièges à pourvoir est attribuée à la liste majoritaire, le reste étant réparti à la représentation proportionnelle). Le panachage n'est plus permis pour l'élection des représentants des personnels. Enfin, les listes des différentes catégories de personnels enseignants-chercheurs, enseignants et chercheurs peuvent se regrouper autour d'un « projet d'établissement »[11].

Les pouvoirs du conseil d’administration sont élargis. Notamment, il peut directement créer les unités de formation et de recherche[12], définit les principes généraux de répartition des obligations de service des personnels[13] et propose la nomination des personnels après avis du comité de sélection[14]. Ceci s'accompagne d'une réduction des attributions du conseil scientifique[15] et du conseil des études et de la vie universitaire[16], qui n'ont plus pour rôle de proposer au conseil d'administration les orientations à adopter (respectivement sur la politique scientifique et sur les enseignements), mais sont simplement consultés sur celles-ci. Ils peuvent cependant émettre des vœux.

[modifier] Président

Les conditions d'élection du président d'université changent : il est élu par les membres élus du conseil d'administration, à la majorité absolue, et non plus par l'ensemble des trois conseils statutaires[17]. Son mandat correspond à celui du conseil d’administration et des autres conseils : il dure quatre ans, et peut être renouvelé une fois, alors qu'il durait auparavant cinq ans sans possibilité de renouvellement immédiat. Le président présente annuellement un rapport d’activités au conseil d’administration[18]. Il n'est plus nécessairement enseignant-chercheur mais enseignant-chercheur, chercheur, professeur ou maître de conférence, associé ou invité, ou tout autre personnel assimilé[17].

Le président de l'université dispose de nouveaux pouvoirs : il dispose d'un droit de veto sur les affectations de personnels[17], est responsable de l'attribution des primes aux personnels[19] et peut recruter, pour une durée déterminée ou indéterminée, des agents contractuels sur des postes d'enseignement, de recherche, techniques ou administratifs[20].

[modifier] Divers

Des suppléants pour les représentants des étudiants aux conseils sont mis en place. Ils ne peuvent toutefois siéger qu'en l'absence des titulaires[11]. Un vice-président étudiant en charge des questions étudiantes sera élu au conseil des études et de la vie universitaire. Cette pratique était déjà largement répandue, elle est désormais obligatoire[21]. Un dispositif de formation et d'information des élus étudiants est prévu par la loi[22]. La représentation des étudiants de troisième cycle au conseil scientifique est de 10 à 15 % au lieu de 7,5 à 12,5 %[15].

Les universités sont désormais dotées d'un comité technique paritaire, créé par délibération du conseil d'administration, qui outre ses attributions résultant de la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984, est également consulté sur la politique de gestion des ressources humaines[23].

Plusieurs universités peuvent décider de fusionner entre elles ou au sein d'un nouvel établissement si leurs conseils d'administration respectifs l'approuvent à la majorité absolue et si le regroupement est approuvé par décret[24]. Plus généralement, une université peut changer de statut et de structures si son conseil d'administration l'approuve à la majorité absolue[25].

[modifier] Recrutements

L'examen des candidatures pour le recrutement des enseignants-chercheurs ne se fait désormais plus par une commission de spécialiste, mais par un comité de sélection.

Les commissions de spécialistes étaient établies pour trois ans, composées majoritairement (60 à 70 %) de membres élus appartenant à l'établissement et minoritairement (de 30 à 40%) de membres exterieures nommés par le chef d'établissement, en respectant la parité numérique entre maîtres de conférences et professeurs des universités. La commission de spécialistes était chargée d'examiner les titres, travaux et activités des candidats et, après avoir entendu deux rapporteurs désignés par son bureau pour chaque candidat, d'établir une liste des candidats admis à poursuivre le concours par une audition devant la commission. La commission de spécialistes classait au maximum cinq candidats pour chaque emploi offert au concours, puis la liste de classement établie par la commission de spécialistes etait transmise au conseil d'administration. Le conseil d'administration proposait au ministre chargé de l'enseignement supérieur soit seulement le premier candidat classé par la commission de spécialistes, soit celui-ci et un ou plusieurs des suivants dans l'ordre d'inscription sur la liste de classement.

Les comités de sélection sont créés pour chaque emploi à pourvoir, ils sont nommés par le conseil d'administration sur proposition du président et après avis du conseil scientifique. Ils sont pour moitié au moins composés de membres exterieurs à l'université et seulement « majoritairement » de spécialistes du domaine. Le comité de sélection transmet un avis motivé au conseil d'administration qui propose au ministre un nom ou une liste de noms classés. Le président de l'université a un droit de veto sur tout recrutement en émettant un avis défavorable motivé.

Le recrutement des personnels peut désormais se faire en CDI (et non plus seulement comme fonctionnaires ou CDD).

[modifier] Compétences budgétaires et de gestion

La loi dote les universités d'une série de nouvelles compétences budgétaires et de gestion, qui se divisent principalement en trois sous-ensembles.

Les universités ont la possibilité de créer des fondations, disposant de l'autonomie financière et dont les fonds proviennent du mécénat. Deux types de fondations sont prévues : les fondations universitaires, non dotées de la personnalité morale[26] et les fondations partenariales, dotées de la personnalité morale et qui peuvent être créées en partenariat avec des entreprises[27]. Les dons aux fondations sont déductibles de l'impôt sur le revenu pour les particuliers à hauteur de 66 % dans la limite de 20 % du revenu imposable [28] et de l'impôt sur les sociétés à hauteur de 60 % dans la limite de 5 pour mille du chiffres d'affaires [29], comme pour les fondations d'entreprise et les associations reconnues d'utilité publique. L'Université Lyon I a été la première à mettre en place ce système, avec une fondation créée en juin 2007 et à laquelle Microsoft a apporté 180.000€ en novembre 2007[30]. Sur la question de l'influence de ce financement sur le contenu des cours, le directeur éducation de Microsoft France, Eric Le Marois, déclare autoriser Lyon I à choisir : « On va apporter du contenu pédagogique avec IT Academy mais les enseignants seront libres de les utiliser ou non. C'est la même chose pour les logiciels libres, l'université pourra les utiliser si elle le souhaite ».

Les universités peuvent se doter de nouvelles responsabilités et compétences, soit en le demandant, soit automatiquement dans un délai de cinq ans. Il s'agit de compétences budgétaires (autonomie budgétaire) et de gestion des ressources humaines (recrutement d'agents contractuels et gestion des primes par le président, répartition des obligations de service et création de dispositifs d'intéressement par le conseil d'administration)[31].

Enfin, l'État transfère gratuitement la propriété des bien immobiliers qui leur sont affectés aux universités volontaires. Elles pourront louer ces biens à un tiers avec l'accord de l'autorité administrative compétente, sous réserve de la continuité du service public[32].

[modifier] Dispositions diverses

Le service public de l'enseignement supérieur a une nouvelle mission : « l'orientation et l'insertion professionnelle »[33]. Un bureau d'aide à l'insertion professionnelle des étudiants est également créé dans chaque université, dont le but est de diffuser les offres de stage, d'emplois, d'assister et de conseiller les étudiants dans leur recherche et de rédiger un rapport sur les stages et l'insertion professionnelle des étudiants de l'université[34].

Les universités doivent mettre en place une procédure de pré-inscription à l'université. Dans le cadre de cette pré-inscription obligatoire, l'université doit développer un dispositif d'information et d'orientation des candidats, en concertation avec les lycées[35].

Le chef d'établissement peut recruter des étudiants en formation initiale pour des activités de tutorat ou de service en bibliothèque[36]. Un décret du 26 décembre 2007[37] est venu préciser les modalités de ce type de contrats, qui se rapproche de celui des autres contractuels mais est conclu pour douze mois au maximum et prévoit des modulation d'horaires de travail entre les périodes d'enseignement et les périodes de congés universitaires.

Concernant le recrutement d'enseignants-chercheurs, les commissions de spécialistes sont remplacées par des comités de sélection. Contrairement aux commissions de spécialistes qui étaient exclusivement composées par des spécialistes de la discipline, les comités de sélection en sont composés à majorité. La part des personnels extérieurs à l'université passe d'entre 30 et 40 % à plus de la moitié. L'avis des comités de sélection n'est pas transmis au ministère mais au conseil d'administration, qui décide de la proposition à transmettre au ministère[38].

L’existence d'un médiateur de l'Éducation nationale, désormais appelé médiateur de l'éducation nationale et de l'enseignement supérieur, est désormais inscrite dans la loi[39].

La loi modifie également le régime de la conférence des présidents d'université (CPU) et de la conférence des directeurs des écoles françaises d'ingénieurs (CEDEFI), à travers une conférence des chefs d'établissements de l'enseignement supérieur[40].

La loi prévoit un « comité de suivi », dont la composition a été fixée par le décret no 2008-72 du 23 janvier 2008 : quatre parlementaires et quinze personnalités nommées par le ministre chargé de l'enseignement supérieur. Le comité peut formuler des observations ou des recommandations sur l'application de la loi et plus généralement des réformes de l'enseignement supérieur. Il peut proposer de nouvelles évolutions législatives.

Spectateurs de la manifestation parisienne du 20 novembre 2007
Spectateurs de la manifestation parisienne du 20 novembre 2007

[modifier] Réactions à la loi

La loi a suscité la vive réaction de certaines organisations étudiantes et des personnels d'université et un mouvement d'opposition dans de nombreuses universités et lycées, pouvant se traduire par des grèves, y compris avec piquets de grève.

[modifier] Organisations étudiantes

L'Unef, a négocié la loi avec la ministre de l'enseignement supérieur et de la recherche et, après avoir obtenu notamment le retrait de la sélection à l'entrée du Master, et le contrôle national des frais d'inscriptions , l'a jugée « équilibré » à l'époque[41]. Cependant, l'UNEF considère par la suite que le gouvernement n'aurait pas tenu ses promesses en matière budgétaire et dénonce « un budget en trompe l'oeil » [42] qui pousserait les universités à se tourner vers le privé. L'UNEF demande également au gouvernement de "revenir" sur la composition des Conseils (et notamment du Conseil d'Administration, où la représentation étudiante est fortement diminuée). Certains journalistes considèrent qu'elle ne souhaite en fait pas se laisser déborder par des organisations plus revendicatives (tel que la FSE, la CNT Supérieur-Recherche ou SUD étudiant) au risque de voir le mouvement lui échapper encore plus[43].

La Fage, seconde association étudiante, a refusé, de se joindre au mouvement étudiant de blocage des universités[44]. Elle souhaite toutefois voir augmentée la représentation des étudiants dans les Conseils.

La Confédération étudiante considère que « la loi sur l'autonomie des universités ne pose pas de problème parce qu'[elle a] obtenu des garanties cet été avec d'autres syndicats »[45]. Elle estime que le mouvement, « lancé par des mouvements d’extrême gauche », est « antidémocratique » et que « le véritable problème des étudiants n’est pas la loi sur l’autonomie mais le manque criant de moyens financiers de l’Université ». [46]. Elle demande toutefois une meilleure représentation des étudiants au Conseil d'Administration.

L'UNI a soutenu et soutient cette réforme du système universitaire français. La loi sur l'autonomie des universités est pour elle un bon début et souhaite que le gouvernement aille plus loin dans la « modernisation » des universités. L’UNI se félicite par ailleurs de retrouver dans les orientations fixées par la ministre un certain nombre des propositions qu’elle avait formulées dans le cadre des groupes de travail.

Pour Promotion et défense des étudiants (PDE), la réforme était nécessaire. Dès 2003, PDE s’était engagée en ce sens. On retrouverait dans ce texte certaines de ses propositions. Le gouvernance est, en effet, réformée et renforcée, pour plus d’efficacité. Elle est ouverte sur les personnalités du monde socio-économique. Du côté de la vie étudiante, plusieurs recommandations de PDE ont été reprises : le création du poste du vice-président étudiant, la formation des élus aux conseils et la mise en place du bureau d’aide à l’insertion professionnelle. L'organisation regrette néanmoins que le texte réduise la représentation étudiante au conseil d’administration, qu’il n’intègre pas les étudiants au sein de l’exécutif universitaire et qu’il n’aborde pas la problématique des politiques de site.

SUD étudiant est l'un des acteurs majeurs de la contestation de la loi LRU et a ainsi édité une brochure[47] contre la loi qu'il juge dangereuse et qui constituerait notamment un pas vers la privatisation des universités. Le syndicat demande de fait l'abrogation de la loi LRU ainsi qu'une nouvelle loi qui répondrait à ce qu'il estime être les attentes de la communauté universitaire (renforcement démocratique, coopération plutôt que concurrence entre les établissements, modification des relations entre composantes et services communs, etc). Il a formulé certaines propositions pour des réorganisations importantes de l'enseignement supérieur.

La Fédération syndicale étudiante s'est fortement opposée à la réforme. En effet, dès l'année universitaire 2006-2007 ce syndicat a lancé une campagne contre "la mise à mort programmée de l'enseignement public" qui dénonçait le rapport Hetzel (rapport que reprend la LRU). De plus cette fédération a dès les chaines d'inscription de juillet 2007 commencé à mobiliser les étudiants dans les universités, pour créer un mouvement contre cette loi via notamment un 4 pages d'analyses. Elle participe activement au mouvement de grève dans les universités en défendant l'auto-organisation des luttes étudiantes (assemblées générales souveraines, coordinations nationales...).

[modifier] Autres organisations de l'enseignement supérieur

La Conférence des présidents d'université, qui regroupe la majorité des présidents d'universités, s'est déclarée à la majorité favorable à la loi[48]. Dans une tribune du journal Le Monde, 7 des 9 présidents d'université de Paris ont rappelé que la loi présentait selon eux des « avancées décisives » et constitue un « élan nouveau » pour les universités. Selon sept présidents d'université, « briser cet élan serait une régression dramatique pour [les] établissements[49] ». Jean-Robert Pitte considère pour sa part que la loi va dans l'« intérêt même des étudiants »[50]. Toutes les voix ne sont cependant pas concordantes : Pascal Binczak, le président de l'université Paris VIII a affirmé à plusieurs reprises son opposition à la loi[51].

A l'inverse des présidents d'université, les professeurs de l'enseignement supérieur se sont majoritairement opposés à la loi. Pour Jean Fabbri, secrétaire général du Snesup, principal syndicat des professeurs de l'enseignement supérieur, « ce texte ne correspond pas aux priorités de l'enseignement supérieur et de la recherche[réf. nécessaire] » ; « l'université a avant tout besoin de moyens supplémentaires[réf. nécessaire] ». A l'heure actuel le mouvement des personnels est en train de s'organiser autour de nouvelles formes de lutte (vote dans les CA contre la loi, un grand nombre de CNU s'y est également opposé...)

SUD éducation, SUD Recherche EPST, CNT Supérieur-Recherche, CNT Fédération des Travailleurs de l'Education et la FERC SUP CGT demandent l'abrogation de la loi LRU.

L'UEC (Union des étudiants communistes) s'est tout de suite prononcé pour l'abrogation de cette loi car celle s'oppose, selon elle, au développement d’un enseignement supérieur public et démocratisé permettant la réussite de tous, place l’université au service des besoins du marché et affaiblit la démocratie universitaire. l'UEC a aussi dénoncé la spécialisation à outrance de la 3e année de Licence qui aurait comme conséquence une redéfinition des savoirs enseignés et évoqué son inquiétude face à une possible secondarisation du premier cycle et face à l’absence d’un véritable statut pour les stagiaires. Enfin, L'UEC a, à de nombreuses reprises, pris position contre la repression orchestré contre le mouvement étudiant pour l'abrogation de la LRU.

L'opposition à la loi a fait l'objet d'une pétition, dite « Appel des Cordeliers »[52], selon laquelle en dépit des objectifs affichés, la loi aurait pour objet de « recomposer le paysage universitaire en instituant des mécanismes concurrentiels entre universités et entre individus en réduisant l’expression et le contrôle démocratique, à l’opposé d’une logique de service public ». La concentration de plus de pouvoirs dans les mains du président d'Université, notamment à travers les articles 15 et 16 qui leur permettent de recruter « pour une durée déterminée ou indéterminée des agents contractuels […] pour assurer […] des fonctions d'enseignement ou de recherche »[53], ou le fait que le CEVU et le CS deviennent purement consultatifs, sont perçus comme un danger : ainsi, selon le mouvement Sauvons la recherche, certains dispositifs du projet de loi constituent un « premier pas vers la restauration du mandarinat »[54].

Le statut des enseignants-chercheurs est aussi un motif d'inquiétude[53].

[modifier] Autres parties prenantes

Le monde de l'entreprise appelé à jouer un rôle plus important par les fondations a exprimé son soutien à la loi LRU et son inquiétude vis-à-vis des slogans très anti-patronaux exprimés lors de certains blocages d'universités tandis que Laurence Parisot parle de « malentendus et de clichés[55] ».

[modifier] Réactions politiques

La loi a été soutenue par l'Union pour un mouvement populaire, le Nouveau Centre et le Mouvement démocrate[réf. nécessaire]. Le Parti socialiste s'est dit favorable au « principe de l'autonomie » tout en demandant des garanties financières[56] tandis que le Parti communiste français[57] et Les Verts[58] demandaient l'abrogation de la loi.

D'autres organisations de gauche non représentées à l'assemblée nationale demandaient aussi l'abrogation de la loi. Notamment la Ligue communiste révolutionnaire [59] et Lutte ouvrière[60].

[modifier] Mouvement étudiant

Depuis la rentrée universitaire d'octobre 2007, plusieurs mouvements de grève étudiante se sont déroulés sur de nombreuses universités (grève souvent accompagnée de piquets de grève, voire d'occupation d'universités). Un premier « blocage » a débuté le 25 octobre 2007 à l'université de Rouen[61] tandis que des « barrages filtrants » avaient été mis en place dans certaines universités[62]. Certaines universités dont Tolbiac (Paris-I) avaient été fermées administrativement pour empêcher l'occupation des universités par les grévistes, ce qui n'avait pas empêché dans ce cas l'occupation par 100 à 200 étudiants[63]. Les grévistes ont été expulsés dans la nuit[64]. Au 9 novembre, une quinzaine d'universités est « bloquée », suite à des assemblées générales, et une quarantaine en grève[réf. souhaitée]. Des étudiants se sont également organisés dans des mouvements « anti-blocage », afin d'obtenir la réouverture des universités au nom de leur « liberté d'étudier »[65],[66], tandis que certaines organisations participaient à une contre-manifestation[67].

Un Collectif étudiant contre l'autonomie des universités (CECAU), formé des syndicats se revendiquant du syndicalisme de lutte (SUD Étudiant et la Fédération syndicale étudiante) et des mouvements de jeunesse du Parti communiste français et de la Ligue communiste révolutionnaire[64] (Union des étudiants communistes et Jeunesses communistes révolutionnaires), s'est formé pour soutenir le mouvement. L'UNEF, qui a négocié le texte de loi, ne s'est pas associée directement au mouvement mais a adopté une posture ambiguë en appelant à participer aux assemblées générales ou à manifester afin d'obtenir des modifications législatives. Certaines sections locales de l'organisation, principalement membre de la TUUD (tendance minoritaire de l'UNEF) sont pourtant pleinement impliquées dans les mouvements de grève[68]. Les autres associations étudiantes, la FAGE, la Confédération étudiante, Promotion et défense des étudiants et l'UNI, ont refusé de prendre part aux mouvements de grève, voire appellent à des manifestations contre celle-ci.

Les députés du groupe socialiste à l'Assemblée se sont prononcés contres les blocages[69]. Selon l'UNI, qui se considère comme « la droite universitaire »[70], la loi sur l'autonomie des universités n'est qu'un « prétexte » utilisé par l'extrême gauche pour des blocages purement politiques et qui prennent en « otage » les étudiants[71]. Valérie Pécresse a pour sa part dénoncé un conflit qu'elle a qualifié de « politique »[72]. Certains présidents d'université ont pour leur part dénoncé un « noyautage » du mouvement par des « groupuscules d'extrême gauche ». Pour Jean-Pierre Finance, premier vice-président de la Conférence des présidents d'université, « une centaine d'individus, issus des groupes comme la CNT, SUD étudiant ou la LCR, se déplacent de fac en fac. Le 8 novembre, comme le site de Tolbiac de Paris-I était fermé, ils sont venus à Nanterre ». Olivier Audéoud, président de l'université de Nanterre, déclarait que « 600 à 800 étudiants ont décidé d'un blocage pour 34 000 étudiants »[62]. Le président de l'université de Rennes II a comparé le blocage à un « comportement terroriste. […] C'est l'impuissance des démocraties face aux régimes totalitaires ». Il a également déclaré que des « groupes déterminés ayant sous le manteau des battes de base-ball » étaient présents pour organiser le blocage malgré le vote des étudiants à 62% pour la reprise des cours[73], Ce chiffre de 62% serait entaché d'irrégularités selon les grévistes[74] mais l'UNEF l'a reconnu comme valide[75]. Les organisations visées par ces attaques du président contestent vivement sa vision des choses[76]. Le président de l'université a fait respecter la décision du vote en faisant expulser les étudiants grévistes dans la nuit du 15 novembre par 300 agents des forces de l'ordre[75]. Dans le même temps, d'autres universités ayant organisé des votes à bulletin secret n'ont pas empêché le mouvement de s'étendre, c'est le cas à Lille 3 où le blocage l'a emporté lors d'un vote à bulletin secret ou encore au Havre.

Le 27 novembre, Valérie Pécresse réunit les organisations étudiantes représentatives et annonce une augmentation du budget des universités de 50% sur 5 ans (il passerait de 10 à 15 milliards), la création d'un 6e échelon de bourse, ainsi que l'instauration d'une circulaire adressée aux Présidents d'Université pour leur préciser que l'orientation active ne saurait se transformer en sélection à l'entrée de l'université. La Ministre annonce également la création d'un groupe de travail ayant pour mission d'assurer le cadrage national des intitulés de diplômes, ainsi que l'harmonisation par le haut des conditions d'examen (probable rétablissement de la compensation annuelle), ces dernières mesures constituant une modification de la réforme LMD, qui accordait plus d'autonomie aux universités sur le plan pédagogique. Forte de ces garanties, et après avoir consulté ses adhérents, l'UNEF a appelé à la « levée des blocages ».

Fin décembre, le mouvement de protestation est au point mort.[77]

(audio) Manifestation étudiante contre la LRU. Limoges - Décembre 2007 (info)
Fichier OGG
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[modifier] Bibliographie

[modifier] Notes et références

  1. ↑ « Pourquoi la réforme de l’université », 12 septembre 2007.
  2. ↑ « Lettre de mission Nicolas Sarkozy à Valérie Pécresse », 5 juillet 2007.
  3. ↑ [1].
  4. ↑ Loi, art. 4.
  5. ↑ Loi, art. 43.
  6. ↑ Article 28 de la loi n° 84-52 du 26 janvier 1984 sur l'enseignement supérieur, transféré dans l'article L712-3 du Code de l'éducation
  7. ↑ a  b  Loi, art. 7 ; Code de l'éducation, art. L. 712-3.
  8. ↑ Selon l'article 7 de la loi et l'article 712-3 du Code de l'éducation avant la loi.
  9. ↑ Précision méthodologique : pour calculer la représentation maximale ou minimale de chacune des parties prenantes, par exemple le maximum du pourcentage d'étudiants, il ne faut pas oublier de prendre en compte les fourchettes : ainsi, un conseil d'administration avec 5 étudiants ne peut comprendre moins de 22 membres (2 IATOS, 8 enseignants, 7 personnalités extérieures minimum). Le pourcentage maximum d'étudiant est donc de : 5/22*100=22,7%
  10. ↑ Les personnalités extérieures peuvent comprendre des enseignants et chercheurs provenant d'autres universités ou établissements.
  11. ↑ a  b  Loi, art. 11 ; Code de l'éducation, art. L 719-1.
  12. ↑ Loi, art. 14 ; Code de l'éducation, art. L. 713-1.
  13. ↑ Loi, art. 19 ; Code de l'éducation, art. L. 954-1.
  14. ↑ Loi, art. 25 ; Code de l'éducation, art. L. 952-6-1
  15. ↑ a  b  Loi, art. 8 ; Code de l'éducation, art. L. 712-5.
  16. ↑ Loi, art. 8 ; Code de l'éducation, art. L. 712-6.
  17. ↑ a  b  c  Loi, art. 6 ; Code de l'éducation, art. L. 712-2.
  18. ↑ Loi, art. 7 ; Code de l'éducation, art. L. 712-3.
  19. ↑ Loi, art. 19 ; Code de l'éducation, art. L. 954-2.
  20. ↑ Loi, art. 19 ; Code de l'éducation, art. L. 954-3.
  21. ↑ Loi, art. 9 ; Code de l'éducation, art. L. 712-6.
  22. ↑ Loi, art. 23 ; Code de l'éducation, art. L. 811-3-1.
  23. ↑ Loi, art. 16 ; Code de l'éducation, art. L. 951-1-1.
  24. ↑ Loi, art. 2 ; Code de l'éducation, art. L. 711-1.
  25. ↑ Loi, art. 3 ; Code de l'éducation, art. L. 711-7.
  26. ↑ Loi, art. 28 ; Code de l'éducation, art. L. 719-12.
  27. ↑ Loi, art. 28 ; Code de l'éducation, art. L. 719-13.
  28. ↑ Loi, art. 28 ; Code général des impôts, art. 200.
  29. ↑ Loi, art. 28 ; Code général des impôts, art. 238 bis.
  30. ↑ L'université s'ouvre aux entreprises, L'Usine Nouvelle, 28 novembre 2007
  31. ↑ Loi, art. 18 ; Code de l'éducation, art. L. 712-8.
  32. ↑ Loi, art. 32 ; Code de l'éducation, art. L. 719-14.
  33. ↑ Loi, art. 1er ; Code de l'éducation, art. L. 123-3.
  34. ↑ Loi, art. 21 ; Code de l'éducation, art. L. 611-5.
  35. ↑ Loi, art. 20 ; Code de l'éducation, art. L. 612-1.
  36. ↑ Loi, art. 22 ; Code de l'éducation, art. L. 811-2.
  37. ↑ Décret 2007-1915 du 26 décembre 2007.
  38. ↑ Loi, art. 25 ; Décret relatif aux commissions de spécialistes de l'enseignement supérieur.
  39. ↑ Loi, art. 40 ; Code de l'éducation, art. L. 23-10-1.
  40. ↑ Loi, art. 36 ; Code de l'éducation, art. L. 233-1 et L. 233-2.
  41. ↑ Réforme des universités : les étudiants remontent au créneau, L'Expansion, 8 novembre 2007
  42. ↑ le Nouvel Observateur, du 15 au 21 novembre 2007, P.72 "Etudiants, la contagion?"
  43. ↑ Après avoir négocié la " loi Pécresse ", le président de l'UNEF est en position difficile, Le Monde, 9 novembre 2007.
  44. ↑ La Fage ne se joindra pas au mouvement de blocage des universités, VousNousIls, 8 novembre 2007
  45. ↑ "Mettre en œuvre les mesures annoncées", interview de Julie Coudry, Le Nouvel Observateur, 9 novembre 2007
  46. ↑ Le mouvement de grogne s'amplifie, communiqué de la Cé, 13 novembre 2007
  47. ↑ [pdf]Brochure de Sud étudiant
  48. ↑ Les présidents d'université soutiennent la loi sur l'autonomie des universités, 20 minutes, 9 novembre 2007
  49. ↑ Défendre l'université, Le Monde, 14 novembre 2007
  50. ↑ 18-20, Europe 1, 15 novembre 2007
  51. ↑ Le Conseil d'administration de l'université Paris VIII à réaffirmer « son opposition à la Loi LRU en ce qu'elle affaiblit des principes essentiels du fonctionnement de l'Université auxquels nous sommes attachés notamment dans le domaine de la vie démocratique et des valeurs de service public.» Compte rendu du CA du 19 octobre 2007
  52. ↑ voir le site [2].
  53. ↑ a  b  Catherine Rollot, « L'Assemblée débat du recrutement des enseignants-chercheurs », 23 Juillet 2007, Le Monde. « Le texte sur l'autonomie des universités adopté en première lecture par le Sénat, le 12 juillet, arrive en discussion à l'Assemblée nationale à partir du lundi 23 juillet, sans avoir subi un grand lifting. ».
  54. ↑ voir [3].
  55. ↑ « Parisot tente de répondre aux slogans anti-patronaux des étudiants contestataires », Les Echos, 21 novembre 2007.
  56. ↑ « Dray et Hollande pour des garanties financières », Le Nouvel observateur, 19 novembre 2007.
  57. ↑ « Le PCF demande l'abrogation de loi Pécresse », Le Nouvel observateur, 9 novembre 2007.
  58. ↑ « Loi sur l’autonomie des Universités : Pécresse se plante à son partiel ! »
  59. ↑ « Non à l’autonomie des universités ! »
  60. ↑ « Loi sur l'autonomie des universités : les raisons de la colère. »
  61. ↑ Appel de Rouen, site des JCR-RED.
  62. ↑ a  b  « La grogne monte dans les universités contre la loi sur l'autonomie », Le Monde, 6 novembre 2007
  63. ↑ « Loi sur les universités : Tolbiac occupé malgré la fermeture administrative », 5 novembre 2007.
  64. ↑ a  b  « La police déloge des étudiants grévistes », Le Figaro, 8 novembre 2007.
  65. ↑ « Grève des étudiants : les "anti-blocage" passent à l'offensive », Europe 1, 13 novembre 2007.
  66. ↑ « Rennes 2 vote contre le blocage mais le mouvement pourrait se poursuivre », VousNousIls.fr
  67. ↑ « Slogans antiblocages à Paris », Libération, 19 novembre 2007.
  68. ↑ « Universités : Unef et PS gênés aux entournures », Le Figaro, 9 novembre 2007.
  69. ↑ Les députés PS contre le blocage des universités, 20 minutes, 13 novembre 2007
  70. ↑ Selon son propre slogan.
  71. ↑ mouvement anti loi LRU : attention à la désinformation, UNI, 6 novembre 2007
  72. ↑ Valérie Pécresse: les blocages d'université sont d'abord "politiques", Yahoo! News, 8 novembre 2007
  73. ↑ « Le président de Rennes 2 compare le blocage à "un comportement terroriste" », Le Nouvel observateur, 13 novembre 2007.
  74. ↑ La grève reconduite à Rennes 2 « jusqu’au retrait de la LRU »
  75. ↑ a  b  L'université de Rennes 2 évacuée dans la nuit, Libération, 15 novembre 2007
  76. ↑ Communiqué de Sud étudiant Rennes - Décidément, le camarade Gontard n’aime pas le mouvement social !
  77. ↑ Loi Pécresse: le mouvement étudiant s'éteint à la veille de Noël

[modifier] Liens externes


Principales lois françaises sur l'éducation
Loi Daunou (1795) - Loi sur l'Université impériale (1806) - Loi Guizot (1833) - Loi Falloux (1850)
Loi Duruy (1867) - Lois Ferry (1881 : gratuité / 1882 : laïcité et obligation) - Loi Goblet (1886)
Loi Debré (1959) - Loi Faure (1968) - Loi Haby (1975) - Loi Savary (1984) - Loi Jospin (1989)
Loi Fillon (2005) - Loi Pécresse (2007)
Code de l'éducation